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就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。国务院《“十三五”促进就业规划》6日对外公布，提出增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力、提高人力资源市场供求匹配能力、强化劳动者素质提升能力建设。记者从中梳理了12条“新招”“实招”。（2月7日新华社）
十三五”时期全国城镇登记失业率控制在5％以内。创业环境显著改善。劳动年龄人口平均受教育年限达到10．8年，新增劳动力平均受教育年限达到13．5年。全国技能劳动者总量达到约1．7亿人，其中高技能人才总量达到5500万人、占技能劳动者总量的比重达到32％。
一方面，强化公共就业服务，加强就业创业培训，缓和劳动力市场结构性矛盾。公共就业服务包括岗位信息收集统计、职业介绍、公共就业创业培训等诸多内容。一个有效的就业服务体系可以减少就业市场的信息不对称，缓解就业市场的结构性矛盾，即解决求职者的技能与空缺岗位的需求不匹配的问题。这一方面可以避免人力资源的浪费，另一方面也可以减少“用工荒”的现象。目前我国的公共就业服务体系在城市较为发达，而在乡镇与农村的发展较为缓慢。按就业人口比例适度增加在农村乡镇的就业服务机构，提高就业服务质量，将有助于促进农村人口就业和加快农民工市民化的进程。此外，目前我国的职业技能培训和在岗职工培训在数量上已相当可观，但培训质量有待提高，各类型的就业培训普遍存在专业设置与市场脱节、培训方式简单、效果不明显等问题，培训师资的专业素质也有待提高。对此，应加大对职业技术教育的投入，提高培训的针对性。
另一方面，继续完善社会保障机制，为经济结构调整优化解决后顾之忧。经济结构调整必然会引发新一轮的企业重组，部分企业还会破产，这就需要继续完善现有的社会保障机制，比如扩大失业保险覆盖面、理顺养老保险转移续接、完善社会救助体系等。经济新常态要求政府减少企业负担，其中降低社保费用是一个重要措施。这有助于提高企业参保的积极性，使更多的劳动者可以被纳入社保体系。同时，还需提高社保给付标准，使其切实发挥“保生活”的社会稳定器作用。借鉴国际经验，我国可以适当提高失业保险标准，虽然其短期成本会高一些，但长期来看有利于市场和劳动力资源的匹配，减少结构性矛盾，降低经济结构调整的社会成本。
